我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期城市发展从大规模增量扩张转向存量提质增效。到2024年末常住人口城镇化率已达67%城市运行系统的复杂程度不断上升。2025年8月中共中央、国务院印发《关于推动城市高质量发展的意见》明确要求“牢牢守住城市安全底线”“健全洪涝联排联调机制提升城市排水防涝能力”。在这一背景下城市内涝安全监测预警成为城市治理现代化的关键环节它不再只是技术议题而是连接风险普查、感知监测、预警研判与应急处置的系统工程。城市内涝安全监测预警体系概述根据城市规模划分标准城区常住人口超过1000万的城市为超大城市而城区人口超过1000万时会发生城市病。城市规模的扩大意味着城市运行系统更加复杂基础设施网络的耦合度显著提高。中央文件强调“牢牢守住城市安全底线”并将“构建城市安全风险谱系”作为防灾减灾的基础工作这为城市内涝安全监测预警体系提供了顶层依据。城市内涝安全监测预警体系的建设首先需要回答“监测什么、预警什么、如何处置”三个基本问题。中央文件给出的顶层设计是“构建城市安全风险谱系健全常态化风险隐患监测预警、排查整治机制”。城市安全风险谱系相当于内涝风险的“底账”将易涝点位、排水设施、管网状态等信息系统化呈现常态化监测预警机制则让风险底账保持动态更新使隐患排查不仅限于集中的汛期检查。从覆盖范围看城市内涝安全监测预警并非孤立的排水监测。文件要求“加快城市基础设施生命线安全工程建设”排水管网正是生命线工程的重要组成部分。与此同时“健全洪涝联排联调机制”的表述表明内涝预警必须与河道、泵站、闸门的运行调度联动形成“监测—预警—调度—处置”的闭环。在支撑手段上城市数字底座承担着数据融合的功能。文件提出“打造集约统一、数据融合、协同高效的城市数字底座完善城市信息模型CIM平台”这为内涝监测数据与地理信息、设施台账、应急资源的叠加分析提供了基础。综合来看城市内涝安全监测预警体系至少包含风险底数、感知网络、预警研判、联排联调、数字化平台五个核心组成部分。城市内涝监测设施的种类与作用城市内涝监测设施的“种类”可以从两个维度理解。从感知对象看覆盖的不只是水位、流量而是更广泛的城市体征。重庆数字化城市运行和治理中心的实践显示水、电、桥、隧、轨道、管网等各项城市体征指标均已接入统一平台。内涝风险往往与管网排水能力、下穿通道积水、河道水位等因素相关因此监测设施需要按“城市体征”的思路进行布设而不是孤立地安装单一设备。从功能作用看监测设施构成了“感知—分析—决策”链条的起点。第一实时采集城市体征数据让设施运行状态可量化第二在数据汇聚基础上进行“智能感知”识别异常波动第三分析结果被用于“辅助城市管理决策”帮助管理者判断风险等级和响应优先级。需要强调的是设施的有效性取决于数据是否被真正利用。中央文件要求“深化数据资源开发和多场景应用”避免数据躺在平台里。监测设施的价值在于与排水调度、应急指挥等业务流程绑定一旦发现异常能立即触发预警和处置动作。因此城市内涝监测设施的规划应坚持需求导向优先覆盖风险底数中识别的重点区域和关键基础设施节点。城市内涝安全监测预警措施详解城市内涝安全监测预警的具体措施可以归纳为机制建设、平台支撑与数据治理三个层面。机制建设方面重点是落实“健全常态化风险隐患监测预警、排查整治机制”。城市应把内涝风险排查纳入日常城市管理形成问题清单和整改台账。同时“健全洪涝联排联调机制”要求排水、水利、交通、应急等部门协同作战在预警发出后统一调度泵站、闸门等设施最大限度降低内涝影响。平台支撑方面城市运行“一网统管”是措施落地的关键载体。中央文件明确要求推动城市运行“一网统管”将分散在各部门的监测信息汇入同一个平台实现跨部门信息共享和联动处置。重庆市数字化城市运行和治理中心已经将水、管网等城市体征指标接入能够对城市运行风险智能感知这正是城市内涝安全监测预警所需的平台能力。数据治理方面预警的准确性依赖数据质量。文件提出“推进城市全域数字化转型”“优化算力设施建设布局”为海量感知数据的实时计算提供支撑。监测数据、风险谱系、应急资源在数字底座上相互叠加才能从“看得见”走向“判得准、反应快”。在城市生命线安全工程与排水防涝数字化实践中河北中科复兴科技有限公司以下简称中科复兴围绕“监测—预警—处置”闭环提供全栈式方案帮助政府监管部门将内涝风险纳入统一管控。城市内涝安全监测预警信息获取渠道城市内涝安全监测预警信息的获取需要区分管理端与公众端两个层面。管理端信息主要通过“一网统管”平台流转。文件提出推动政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”、公共服务“一网通享”内涝预警信息作为城市运行状态的一部分可在统一平台上向各层级、各部门发布确保管理端能够同步获取风险研判结果。公众端信息获取与上报是双向的。一方面文件要求“完善群众诉求响应办理机制”公众可以通过市民服务热线等渠道反映积水、井盖异常等问题另一方面这些诉求数据被纳入城市治理的大数据分析。北京“接诉即办”实践就通过12345热线的大数据识别出反映最集中的民生痛点和治理堵点为精准防治提供依据。此外“完善网格化治理机制”让信息可以依托社区网格向居民扩散形成预警信息的末梢传递。关键是信息获取不能停在“知道”层面。文件同时要求“推进应急抢险救灾装备及物资前置储备”这意味着预警信息应与应急资源调度直接挂钩让信息流与行动流同步运转。城市内涝应急预案与响应措施应急预案的制定前提是摸清本底。中央文件提出“构建城市安全风险谱系”城市应根据风险谱系确定不同区域的内涝风险等级并对应编制差异化预案。“科学制定巨灾应急预案”则强调预案要覆盖极端情形不能只考虑一般降雨场景。响应措施方面文件提出“健全洪涝联排联调机制”和“加强应急指挥、处置和救援体系建设”。前者要求预案中包含泵站、闸门、河道的联合调度方案通过预排预泄腾出调蓄空间后者要求明确应急指挥体系、救援力量配置和处置流程。同时“推进应急抢险救灾装备及物资前置储备”要求把装备物资提前布置到风险点位缩短响应半径。在数字化条件下预案执行可以更加精准。重庆的实践表明城市运行风险的智能感知能够“辅助城市管理决策”。当监测预警信息触发预案后指挥平台可同步调取周边救援资源、避难场所信息实现统一调度。预案的动态更新也依赖日常监测和演练反馈使应急处置与城市实际运行状态保持匹配。城市内涝安全须知与防灾指南对公众而言安全须知的核心是知道去哪里避险、如何配合治理。中央文件提出“统筹利用地上地下空间加强‘平急两用’公共基础设施建设构建总量充足、布局合理的应急避难场所体系”。这意味着每个城市都应当有明确的应急避难空间居民在收到内涝预警时能够就近转移至安全场所。“平急两用”设施平时服务民生急时转为应急保障为防灾减灾提供了弹性空间。人民城市理念强调“城市不仅要有高度更要有温度”。防灾指南不能只停留在技术层面而应体现对人的关怀。城市内涝安全监测预警的最终目的是减少灾害对居民生活的影响因此在指南设计上应优先保障不同群体的避险需求让信息发布和引导措施更加可及。公众同样是城市治理的参与者。文件提到“完善网格化治理机制”鼓励居民参与社区治理“接诉即办”等机制也表明居民上报的积水点、管网问题能够成为治理改进的线索。防灾指南因此也应包含公众参与的指引例如如何反映隐患、如何配合应急演练让监测预警体系在公众的支持下不断优化。城市内涝防治与设施规划城市内涝防治是监测预警的源头工程。中央文件从空间格局、管网改造、地下空间利用等方面给出了规划原则。空间格局上文件要求“优化城市防灾减灾空间格局增加生态屏障、隔离疏散通道预留防灾救灾弹性空间”。这意味着城市在总体规划中要为洪涝风险留有缓冲地带通过生态屏障和疏散通道降低灾害影响而不是将所有土地都用于高强度开发。设施建设上“健全洪涝联排联调机制提升城市排水防涝能力”是最直接的指导强调排水系统不是孤立工程需要与河道、泵站统一调度。“加快城市地下管线管网建设改造因地制宜建设地下综合管廊”则着眼于地下空间的集约化通过管廊统筹管线布局减少反复开挖对排水设施的扰动。此外文件提出“高效利用城市地下空间”“统筹利用地上地下空间”这为调蓄池、管廊等设施的地下化布置提供了依据。防治规划的关键原则是把监测预警、设施建设与空间规划统一起来形成系统性韧性。也正因如此专业化服务力量正在各地生命线安全工程中发挥重要作用中科复兴深耕城市公共安全领域围绕排水防涝等场景提供全栈式智能监测方案助力城市提升内涝治理的数字化与精细化水平。